شورای مشورتی سیاستگذاری برای سرخپوستان کالیفرنیا
شورای مشورتی سیاستگذاری برای سرخپوستان کالیفرنیا (ACCIP) در ۱۴ اکتبر ۱۹۹۲ با امضای رئیسجمهور جورج اچ. دابلیو. بوش تأسیس شد. این شورا متشکل از هجده عضو بود که وظیفه بررسی مشکلات منحصر به فرد سرخپوستان کالیفرنیا در دریافت تأیید فدرال را بر عهده داشتند. همچنین، آنها به مطالعه شرایط اجتماعی و اقتصادی سرخپوستان کالیفرنیا میپرداختند که با مشکلاتی مانند سوءمصرف الکل و مواد مخدر، مسائل بهداشتی جدی، خشونت خانوادگی و کودکآزاری، کمبود فرصتهای آموزشی و شغلی و موانع قابل توجه در توسعه اقتصادی قبایل مواجه بودند.
بر اساس این قانون، شورای مشورتی باید توصیههایی در مورد سیاستهای مربوط به سرخپوستان کالیفرنیا به کنگره و وزارتخانههای داخلی و بهداشت و خدمات انسانی ارائه میداد.
فرایند تأیید فدرال
شورای مشورتی به ویژه در حمایت از قبایل منحل شده و ناشناخته کالیفرنیا برای دریافت تأیید فدرال اهمیت داشت. در سال ۱۹۷۸، وزیر کشور آمریکا فرایند تأیید فدرال (FAP) را برای بررسی گسترش شناسایی فدرال به گروههای سرخپوستی ناشناخته ایجاد کرد. مقررات تأیید فدرال نیازمند این بود که گروه درخواستکننده وضعیت قبیلهای فدرال در یک جامعه متمایز زندگی کنند، به طور مداوم به عنوان یک موجودیت سرخپوستی شناخته شوند و تأثیر سیاسی خود را بر اعضای خود از طریق تاریخ و تا به امروز ثابت کنند.
مرکز مطالعات سرخپوستان آمریکایی UCLA در گزارشی در سال ۱۹۹۶ برای شورای مشورتی استدلال کرد که شرایط تاریخی سرخپوستان کالیفرنیا مقررات FAP را برای آنها غیرقابل اعمال میکند. قبیله فدراسیون سرخپوستان گرتون رانچریا نیز همین استدلال را مطرح کرد.
این استاندارد ممکن است واقعیتهای تاریخی بسیاری از قبایل خارج از کالیفرنیا مانند ملتهای ناواهو یا سو را منعکس کند و بنابراین به عنوان یک معیار منطقی برای اعمال به قبایل ناشناخته سرخپوستی که در حال حاضر در جستجوی شناسایی هستند، قابل بحث است... اما چنین الزامی یک استاندارد واقعبینانه برای قبایل کالیفرنیا نیست، زیرا کالیفرنیا تاریخچه منحصر به فرد و فاجعهباری در قبال جمعیت بومی خود دارد.
مرکز مطالعات سرخپوستان آمریکایی UCLA توضیح میدهد که قبل از اینکه ایالات متحده کالیفرنیا را در پی جنگ مکزیک و آمریکا به دست آورد، "سیستم ماموریتها الگوی زندگی و جمعیت قبایل در کالیفرنیا را به شدت مختل کرد." پس از اینکه کالیفرنیا به یک ایالت تبدیل شد، ایالات متحده هجده معاهده با گروههای قبیلهای کالیفرنیا منعقد کرد که بر اساس آن قرار بود زمینی برای آنها کنار گذاشته شود. با این حال، این معاهدهها هرگز تصویب نشدند و بسیاری از سرخپوستان به رزرواسیونهای کوچک یا رانچریا منتقل شدند، در حالی که دیگران همچنان در سرزمینهای اجدادی خود بدون حمایت فدرال زندگی میکردند.
همانطور که گزارش مرکز مطالعات سرخپوستان آمریکایی اشاره میکند، ایالات متحده با انعقاد معاهده با قبایل سرخپوست کالیفرنیا، آنها را به رسمیت شناخت. بنابراین، آنها نباید مشمول فرایند تأیید فدرال میشدند. علاوه بر این، گذشته مبلغی این سرخپوستان و سیستم رزرواسیون ایالات متحده باعث شد گروههای قبیلهای از هم جدا شده و از یکدیگر منزوی شوند. این تجربیاتcumulative باعث شد تأیید فدرال تحت مقررات FAP برای گروههای قبیلهای کالیفرنیا به ویژه دشوار باشد. شورای مشورتی به همین دلیل ایجاد شد.
با این حال، همانطور که فرانسیس پل پروکا اشاره کرده است، "رئیسجمهور بوش این لایحه را امضا کرد... با این درک که شورا تنها در جایگاه مشورتی خدمت خواهد کرد." اختیارات شورای مشورتی در قانون شورای مشورتی سیاستگذاری برای سرخپوستان کالیفرنیا در سال ۱۹۹۸ گسترش یافت تا به شورا اجازه دهد در مورد اجرای پیشنهادات و توصیههای خود به کنگره مشاوره دهد، اما تأثیر آن بر سیاستهای مربوط به سرخپوستان کالیفرنیا همچنان محدود بود. بنابراین، شورا در کمک به قبایل سرخپوست کالیفرنیا برای دستیابی به تأیید فدرال موفقیتهای مختلط داشته است.
تلاشهای شورای مشورتی
قبیله مووکما اوه لون در منطقه خلیج سانفرانسیسکو یکی از قبایلی است که با وجود کمکهای شورای مشورتی و تلاشهای شدید خود نتوانست تأیید فدرال را کسب کند. در ۹ سپتامبر ۲۰۰۲، اداره امور سرخپوستان تصمیم نهایی خود را مبنی بر عدم تأیید قبیله مووکما اوه لون اعلام کرد، زیرا آنها نتوانستند سه معیار از هفت معیار مقرر در مقررات FAP را برآورده کنند.
یکی از معیارهایی که اداره امور سرخپوستان تعیین کرد قبیله مووکما اوه لون نتوانسته است برآورده کند، الزام به حفظ اقتدار یا تأثیر سیاسی به صورت مداوم از دوران تاریخی تا به امروز بود. دستیار وزیر تعیین کرد که درخواستکننده الزامات بخش ۸۳.۸(d)(۳) را برآورده نکرده و نتوانسته است "تأثیر یا اقتدار سیاسی" بر اعضای خود از سال ۱۹۲۷ را ثابت کند و بنابراین الزامات معیار ۸۳.۷(c) را برآورده نمیکند.
استدلالهای اداره امور سرخپوستان علیه شناسایی قبیله مووکما اوه لون توسط قبیله مورد چالش قرار گرفته است، اما حتی بدون شواهدی که قبیله برای رد ادعاهای اداره امور سرخپوستان ارائه کرده است، تصمیم نهایی به طور کامل از اعتراف به شرایط تاریخی منحصر به فردی که سرخپوستان کالیفرنیا مانند مووکما اوه لون را از تطابق با معیارهای سختگیرانه FAP جلوگیری کرده است، خودداری میکند.
اهمیت شناسایی
تأیید فدرال قبایل از اهمیت حیاتی برخوردار است، زیرا مستقیماً با سایر مشکلاتی که شورای مشورتی موظف به رسیدگی به آنها بود، مرتبط است، یعنی "بحران اجتماعی و اقتصادی مداوم" سرخپوستان کالیفرنیا. همانطور که گزارش مرکز مطالعات سرخپوستان آمریکایی UCLA به شورای مشورتی توضیح میدهد، "در اکثر موارد، قبایل ناشناخته هیچگونه بودجهای از دولت فدرال دریافت نمیکنند." عدم شناسایی مانع دسترسی قبایل به بودجه مورد نیاز برای برنامههایی میشود که برای افزایش سطح فقر از طریق بهبود فرصتهای آموزشی و شغلی ضروری هستند. همچنین موانعی را در راه بهبود مراقبتهای بهداشتی ایجاد میکند. در نهایت، قبایل بدون شناسایی در توانایی خود برای حفظ میراث فرهنگی خود در مواردی مانند حفاظت از مکانهای مقدس محدودیت دارند.
قانون تمدید شورای مشورتی سیاستگذاری برای سرخپوستان کالیفرنیا در سال ۱۹۹۸ عمر شورا را تا ۳۱ مارس ۲۰۰۰ تمدید کرد، اما برای بسیاری از قبایل مبارزه برای شناسایی ادامه دارد.