ایده واحد فدرال کرواتها در بوسنی و هرزگوین
ایده ایجاد یک واحد اداری با اکثریت کروات در بوسنی و هرزگوین، که گاهی از آن به عنوان «سومین واحد» نیز یاد میشود، بر مبنای فدرالیسم سرزمینی و حق تعیین سرنوشت قومی شکل گرفته است. این پیشنهاد توسط چندین دانشمند علوم سیاسی، سیاستمدار و احزاب سیاسی، از جمله مجلس ملی کرواتها (HDZ BiH، HDZ 1990 و HSS) مطرح شده است. تاکنون، این ایده فراتر از سطح مفهومی مورد بحث قرار نگرفته است. از آنجایی که کشور به دو واحد فدرال تقسیم شده است: جمهوری صربسکا که تحت سلطه صربهاست و فدراسیون بوسنی و هرزگوین که اکثریت آن را بوسنیاییها تشکیل میدهند، کرواتها به عنوان یکی از سه ملت تشکیلدهنده و برابر، پیشنهاد ایجاد یک واحد سرزمینی با اکثریت کروات را ارائه دادهاند. حامیان این ایده استدلال میکنند که این امر برابری کرواتها را تضمین کرده و از تقلبات انتخاباتی جلوگیری میکند، ضمن اینکه باعث سادهسازی بنبستهای سیاسی و کاهش بوروکراسی حجیم میشود. مخالفان اما معتقدند که این اقدام کشور را بر اساس قومیت بیشتر تقسیم کرده و اصول قانون اساسی را نقض میکند، غیر کرواتها را در موقعیت فرودست قرار میدهد و منجر به جداییطلبی خواهد شد.
پیشینه تاریخی
جنگ بوسنی و هرتزگ-بوسنی
در طول جنگ بوسنی (۱۹۹۲-۱۹۹۵)، کرواتهای بوسنیایی واحد نیمهمستقل خود را به نام هرتزگ-بوسنی تأسیس کردند که به طور عملی به عنوان یک «کشور کوچک» با ارتش، پلیس و پارلمان مستقل عمل میکرد.
طرحهای صلح
در طول جنگ بوسنی، میانجیگران و فرستادگان بینالمللی چندین طرح صلح را پیشنهاد دادند که شامل تشکیل سه واحد فدرال در بوسنی و هرزگوین بود. در سال ۱۹۹۲، دیپلمات جامعه اروپا، خوزه کوتیلیرو، طرحی را ترسیم کرد که در آن بیان شد سه واحد تشکیلدهنده «بر اساس اصول ملی و با در نظر گرفتن معیارهای اقتصادی، جغرافیایی و دیگر معیارها» خواهند بود. در اواخر ژوئیه ۱۹۹۳، نمایندگان سه جناح درگیر در بوسنی و هرزگوین وارد دور جدیدی از مذاکرات شدند. در ۲۰ اوت، میانجیگران سازمان ملل، توروالد استولتنبرگ و دیوید اوون، نقشهای را رونمایی کردند که بوسنی را به سه «کشور کوچک» قومی سازماندهی میکرد. نیروهای صرب بوسنیایی ۵۲٪ از قلمرو بوسنی و هرزگوین، مسلمانان ۳۰٪ و کرواتهای بوسنیایی ۱۸٪ را دریافت میکردند. سارایوو و موستار مناطق مستقلی بودند که متعلق به هیچکدام از سه کشور نبودند. در ۲۹ اوت ۱۹۹۳، جناح بوسنیاییها این طرح را رد کرد.
ساختار کنفدرال (یا فدرال)
در سال ۱۹۹۴، تحت توافقنامه واشینگتن، کرواتها قلمرو خود، هرتزگ-بوسنی، را با مناطق تحت کنترل دولت بوسنیایی (جمهوری بوسنی و هرزگوین) ادغام کردند تا یک واحد نیمهمستقل، یعنی فدراسیون بوسنی و هرزگوین (FBiH) با نهادهای مشترک ایجاد کنند. توافقنامه دیتون در سال ۱۹۹۵ که به جنگ پایان داد، کشور را به دو واحد سیاسی تقسیم کرد: جمهوری صربسکا که تحت سلطه و کنترل صربها بود و فدراسیون بوسنیایی-کروات. فدراسیون بوسنی و هرزگوین برای تضمین برابری به ۱۰ کانتون خودمختار تقسیم شد. دولت فدراسیون و پارلمان دو مجلسی آن قرار بود اشتراک قدرت و نمایندگی برابر برای کرواتهای کمتر شمار را تضمین کنند. برخی نارضایتیها از این وضعیت در سال ۱۹۹۹ توسط کرواتها بروز کرد و خواستار ایجاد یک واحد فدرال با اکثریت کروات شدند، اما عضو کروات شورای ریاست جمهوری وقت آن را رد کرد و خواستار تقویت اصل برابری سه جامعه و خودمختاری کانتونها شد.
فدراسیون و چالشهای آن
تغییرات قانون اساسی و قانون انتخابات
در سال ۲۰۰۱، دفتر نماینده عالی سازمان ملل (OHR) در بوسنی و هرزگوین، اصلاحاتی را در قانون اساسی فدراسیون و قانون انتخابات آن تحمیل کرد که ساختار آن را پیچیده کرده و بر توازن قوا بین بوسنیاییها و کرواتها که تا آن زمان در فدراسیون برقرار بود، تأثیر منفی گذاشت. از آنجایی که جمعیت بوسنیاییها حدود ۷۰.۴٪، کرواتها ۲۲.۴٪ و صربها تنها حدود ۲٪ از جمعیت فدراسیون بوسنی و هرزگوین را تشکیل میدهند، مجلس بزرگان پارلمان (با نمایندگی برابر برای ملتها) قرار بود تضمین کند که منافع کرواتها، صربها و اقلیتهای ملی در طول تشکیل دولت و فرآیند قانونگذاری به طور عادلانه نمایندگی شود. با این حال، از سال ۲۰۰۱-۲۰۰۲ و پس از اعمال اصلاحات توسط نهادهای خارجی در قانون اساسی و قوانین انتخاباتی، کرواتها ادعا کردهاند که سیستم انتخاب نمایندگان در مجلس بزرگان دستکاری شده است و حقوق آنها برای نمایندگی را سلب کرده و در واقع به بوسنیاییها اجازه میدهد تا بر اکثریت کرسیهای مجلس علیا نیز کنترل داشته باشند. به طور مشخص، پس از سال ۲۰۰۲، نمایندگان هر ملت در مجلس بزرگان توسط ۱۰ مجمع کانتونی انتخاب میشوند که اکثریت (۶ کانتون) تحت کنترل سیاستمداران بوسنیایی است. این امر باعث تضعیف سازوکارهای نظارت و تعادل شد که کرواتها و صربهای فدراسیون بر قوه مقننه و مجریه فدرال، به ویژه در تشکیل دولت، داشتند. در دوره ۲۰۱۰-۲۰۱۴، دولت فدراسیون تشکیل شد و رئیس فدراسیون بدون رضایت نمایندگان کروات در مجلس بزرگان منصوب گردید و تنها ۵ رأی اعتماد از ۱۷ رأی را کسب کرد. در مارس ۲۰۱۱، کمیسیون مرکزی انتخابات کشور، ترکیب و تصمیمات مجلس بزرگان را غیرقانونی اعلام کرد، اما نماینده عالی، والنتین اینزکو، تصمیم کمیسیون را معلق کرد. پس از اعتراض بوژو لیوبیچ، سیاستمدار کروات بوسنیایی، در دسامبر ۲۰۱۶، دیوان قانون اساسی سیستم انتخاب نمایندگان در مجلس بزرگان را خلاف قانون اساسی دانست و قوانین بحثبرانگیز را لغو کرد.
اظهارات و مطالبات
در سال ۲۰۰۵، ایوو میرو یوویچ، عضو کروات شورای سه نفره ریاست جمهوری کشور، گفت: «من قصد سرزنش صربهای بوسنی را ندارم، اما اگر آنها یک جمهوری صرب دارند، پس ما نیز باید یک جمهوری کروات و یک جمهوری بوسنیایی (مسلمان) ایجاد کنیم.» ژلژکو کومشیچ، نماینده کروات در شورای ریاست جمهوری فدرال بوسنی، با این امر مخالفت کرد، اما برخی از سیاستمداران کروات بوسنیایی از تأسیس «سومین واحد (کروات)» حمایت کردند.
انتخاب نماینده کروات در شورای ریاست جمهوری
مسئله دیگری که کرواتها مطرح کردهاند، نحوه انتخاب عضو کروات شورای ریاست جمهوری کشور است. در واقع، هر شهروند در فدراسیون میتواند تصمیم بگیرد که به نماینده بوسنیایی یا کروات رأی دهد. با این حال، از آنجایی که ۷۰٪ جمعیت فدراسیون را بوسنیاییها و تنها ۲۲٪ را کرواتها تشکیل میدهند، یک نامزد که برای نمایندگی کرواتها در شورای ریاست جمهوری رقابت میکند، میتواند حتی بدون داشتن اکثریت در میان جامعه کروات، به طور مؤثر انتخاب شود – اگر تعداد کافی از رأیدهندگان بوسنیایی تصمیم بگیرند به صندوق رأی کرواتها رأی دهند. این اتفاق در سالهای ۲۰۰۶ و ۲۰۱۰ رخ داد، زمانی که ژلژکو کومشیچ، قومی کروات، که توسط حزب چندقومیتی سوسیال دموکرات حمایت میشد، با تعداد بسیار کمی رأی کروات، در انتخابات پیروز شد. در سال ۲۰۱۰، او در هیچ شهرداری با اکثریت یا اکثریت نسبی کروات پیروز نشد؛ تقریباً همه آنها به بورجانا کریشتو رسیدند. بخش عمدهای از آرای کومشیچ از مناطق عمدتاً بوسنیایینشین بود و او در شهرداریهای کرواتنشین عملکرد بسیار ضعیفی داشت و کمتر از ۲.۵٪ از رأیدهندگان را در تعدادی از شهرداریهای غربی هرزگوین، مانند شیروکی بریگ، لیوبوشکی (۰.۸٪)، چیتلوک، پوسوشیه و تامیسلاوگراد به دست آورد، در حالی که نتوانست حتی ۱۰٪ آرا را در تعدادی دیگر کسب کند. علاوه بر این، کل جمعیت کروات در کل فدراسیون بوسنی و هرزگوین در آن زمان حدود ۴۹۵,۰۰۰ نفر تخمین زده میشد؛ کومشیچ به تنهایی ۳۳۶,۹۶۱ رأی کسب کرد، در حالی که سایر نامزدهای کروات در مجموع ۲۳۰,۰۰۰ رأی به دست آوردند. کرواتهای بوسنی و هرزگوین او را نمایندهای نامشروع میدانند و عموماً او را به عنوان دومین عضو بوسنیایی شورای ریاست جمهوری تلقی میکنند. این امر باعث ناامیدی در میان کرواتها شد، اعتماد آنها را به نهادهای فدرال تضعیف کرد و ادعاهای مربوط به ایجاد واحد یا واحد فدرال خودشان را تقویت نمود. علاوه بر این، دو نماینده اقلیتها به دادگاه اروپایی حقوق بشر شکایت کردند زیرا به دلیل پیشینه قومی خود (نه جزو سه ملت تشکیلدهنده بودن) نمیتوانند برای ریاست جمهوری کشور نامزد شوند و در این پرونده پیروز شدند. اتحادیه اروپا از بوسنی و هرزگوین خواست تا حکم سیدیچ-فینچی را اجرا کند، که نیازمند تغییر قوانین انتخاباتی و شاید قانون اساسی است.
سایر مسائل
احزاب سیاسی کروات همچنین از عدم وجود سیستم پخش عمومی به زبان کرواتی که بر جامعه کروات تمرکز کند، و همچنین از بودجه نابرابر برای نهادهای فرهنگی و آموزشی خود در فدراسیون شکایت دارند. بزرگترین شهر با اکثریت کروات، موستار، که دارای اقلیت قابل توجه بوسنیایی است، از سال ۲۰۰۸ در بنبست قرار دارد زیرا دو جامعه نمیتوانند بر سر قوانین انتخاباتی برای انتخابات محلی به توافق برسند.
اصرار بر ایجاد واحد فدرال مجزا
احزاب سیاسی کروات که از نمایندگی کرواتها در فدراسیون ناراضی هستند، اصرار دارند که به جای چندین کانتون، یک واحد فدرال با اکثریت کروات ایجاد شود. حزب SDA و سایر احزاب بوسنیایی به شدت با این موضوع مخالفت میکنند. در ژانویه ۲۰۱۷، مجلس ملی کرواتها اعلام کرد که «اگر بوسنی و هرزگوین بخواهد خودکفا شود، لازم است یک سازماندهی اداری-سرزمینی صورت گیرد که شامل یک واحد فدرال با اکثریت کروات باشد. این آرمان دائمی مردم کروات بوسنی و هرزگوین باقی خواهد ماند.»
خودمختاری کرواتها
تلاش برای خودمختاری در سال ۲۰۰۰
در سال ۲۰۰۰، دفتر نماینده عالی در کشور، اصلاحاتی را در قانون اساسی فدراسیون و قانون انتخابات آن تحمیل کرد که ساختار آن را پیچیده و توازن قوا بین بوسنیاییها و کرواتها را که برقرار بود، مختل کرد. سیاستمداران ناراضی کروات، مجلس ملی کرواتهای جداگانه را تأسیس کردند، در کنار انتخابات یک همهپرسی برگزار کردند و واحد فدرال کرواتها را در مناطق با اکثریت کروات در فدراسیون (خودمختاری یا خودگردانی کرواتها، Hrvatska samouprava) اعلام کردند. فدراسیون منسوخ اعلام شد و از سربازان کروات در ارتش فدراسیون و افسران گمرک و پلیس کروات خواسته شد تا وفاداری خود را اعلام کنند.
خودمختاری کرواتها قرار بود تا زمانی که اصلاحات بحثبرانگیز و قوانین انتخاباتی لغو شوند، یک راهحل موقت باشد. این تلاش اندکی پس از سرکوب توسط نیروهای SFOR و اقدامات قضایی پایان یافت.
از سال ۲۰۰۱ به بعد
از سال ۲۰۰۱، سیاستمداران و احزاب مختلف کروات در دورههای انتخاباتی مختلف، پیشنهاد ایجاد یک واحد فدرال با اکثریت کروات را مطرح کردهاند. گاهی اوقات، این واحد به عنوان یک واحد فدرال در چارچوب فدراسیون کروات-بوسنیایی پیشنهاد میشود، در حالی که دیگران پیشنهاد تجزیه فدراسیون به دو واحد جداگانه، یکی با اکثریت کروات و دیگری با اکثریت بوسنیایی، و در نتیجه داشتن سه واحد در سطح ملی (سومین واحد، جمهوری صربسکای کنونی) را مطرح کردهاند. یکی از معدود طرحهای اصلاحی که خواستار ایجاد یک واحد فدرال کروات در داخل فدراسیون بود، قبل از انتخابات عمومی ۲۰۱۴ توسط یک حزب کوچک کروات، حزب جمهوریخواه کروات (HRS)، ترسیم شد. بر اساس این طرح، واحد فدرال با اکثریت کروات، اختیارات و صلاحیتهای فعلی کانتونها در فدراسیون را بر عهده میگرفت. فدراسیون به عنوان فدراسیونی از یک کانتون با اکثریت کروات و یک کانتون با اکثریت بوسنیایی، همراه با چند منطقه مشترک، ادامه مییافت. پارلمان دو مجلسی فدراسیون حفظ میشد؛ نمایندگان مجلس بزرگان در مجامع کانتونی و منطقهای توسط اعضای مجامع ملتهای مربوطه، متناسب با سهمشان در جمعیت کانتونها، انتخاب میشدند. طرح HRS:
مشهورترین احزاب کروات (HDZ BiH، HDZ 1990 و HSS) که در مجلس ملی کرواتها گرد هم آمدهاند، تاکنون چیزی فراتر از یک مفهوم صرف ارائه نکردهاند. دراگان چویچ، رئیس یکی از احزاب اصلی کروات در بوسنی، اتحاد دموکراتیک کرواتهای بوسنی و هرزگوین، گفت که «تمام احزاب کروات پیشنهاد خواهند داد که بوسنی و هرزگوین به سه واحد قومی تقسیم شود و سارایوو به عنوان یک منطقه جداگانه. سیاستمداران کروات باید آغازگران قانون اساسی جدیدی باشند که حقوق برابر کرواتها را با سایر مردمان تشکیلدهنده تضمین کند. هر واحد فدرال دارای ارگانهای قانونگذاری، اجرایی و قضایی خود خواهد بود.» او ادعا کرد که سیستم دو واحدی غیرقابل تحمل است و کرواتها در فدراسیون با بوسنیاییها قربانی همسانسازی شده و از حقوق اساسی خود محروم شدهاند.
در ژوئیه ۲۰۱۴، گروه بینالمللی بحران در گزارشی با عنوان «آینده بوسنی» منتشر کرد که در آن، از جمله، ایجاد یک واحد کروات و سازماندهی مجدد کشور به سه واحد پیشنهاد شده بود.
والنتینو گر باواک، دانشمند علوم سیاسی از کالج مکالستر و دانشگاه جورجتاون، در کتاب سال ۲۰۱۶ خود با عنوان «دموکراسی نابرابر» ایجاد یک واحد کروات را به عنوان راهحل بهینه پیشنهاد کرد. او پیشنهاد داد که اختیارات مشابهی که در حال حاضر جمهوری صربسکا دارد، به واحدهای جدید کروات و بوسنیایی واگذار شود، احتمالاً مرزهای شهرداریها برای بازتاب بهتر ترکیب قومی تغییر یافته و یاجسه به یک منطقه کروات-بوسنیایی، مانند برچکو امروزی، تبدیل شود. واحد کروات همچنین «به رفاه و حفاظت از کرواتها در سایر واحدها رسیدگی خواهد کرد»، در حالی که «حفاظت قانونی قوی» و «تضمین حقوق سایر ملیتها» را در واحد با اکثریت کروات معرفی میکند.
در مقاله دسامبر ۲۰۱۶ خود در فارن افرز، تیموتی لس استدلال کرد که سیاست خارجی آمریکا باید «درخواست کرواتها برای سومین واحد در بوسنی را بپذیرد. در میان مدت، ایالات متحده باید اجازه دهد [این واحد] روابط سیاسی و اقتصادی نزدیکی با [کرواسی] برقرار کند، مانند اجازه دادن به تابعیت دوگانه و ایجاد نهادهای مشترک» زیرا این امر به جمعیت اجازه میدهد تا «منافع سیاسی اساسی خود را برآورده کنند.» دیوید بی. کانین، استاد مدعو روابط بینالملل در دانشگاه جانز هاپکینز و تحلیلگر ارشد اطلاعاتی سابق سیا، در فوریه ۲۰۱۷ اشاره کرد که سیاست یکجانبه سیاستمداران بوسنیایی «درخواست کرواتها برای واحد خودشان را توجیه میکند.»
اصول قانون اساسی
دیوان قانون اساسی بوسنی و هرزگوین در حکم تاریخی خود در مورد تشکیلدهندگی ملتها اعلام کرد:
قلمرو
مشخص نیست که واحد فدرال کرواتها شامل چه قلمرویی خواهد بود. به طور کلی فرض بر این است که شامل شهرداریهای با اکثریت کروات در کشور خواهد شد، اما معیارها به وضوح تعریف نشدهاند (چه اکثریت دو سوم، اکثریت مطلق یا اکثریت نسبی مورد نیاز است). در برخی شهرداریها، به ویژه در بوسنی مرکزی، کرواتها اکثریت کوچکی (ویتز، ۵۵٪) یا اکثریت نسبی (موستار ۴۸.۴٪، بوسواچا ۴۹.۵٪) دارند. پیشنهاد CRP در سال ۲۰۱۴ فرض کرد که در بوسنی مرکزی، ویتز، یاجسه، بوسواچا، دوبریچی، کیزاک و نووی تراونیک به همراه بخش شرقی شهرداری فوینیتسا با اکثریت کروات، بخشی از کانتون کروات خواهند شد، در حالی که گورنی واکوف-اوسکوپلیه، تراونیک و موستار مناطق تحت کوندومینیوم بوسنیایی-کروات خواهند بود. با این حال، این پیشنهاد قبل از انتشار نتایج سرشماری سال ۲۰۱۳ ارائه شد. برخلاف فرضیات قبلی، این نتایج نشان داد که یاجسه و نووی تراونیک اکثریت کروات نداشتند.
دراگان چویچ، عضو کروات شورای ریاست جمهوری کشور، در سال ۲۰۱۷ ادعا کرد که واحد کروات شامل «هرزگوین، پوزاوا، ژپچه و بخشهایی از بوسنی مرکزی» خواهد بود. در اواخر سال ۲۰۱۶، کاردینال کاتولیک کروات، وینکو پولجیچ، اظهار داشت که معتقد است واحد کروات باید شامل بخشهایی از قلمرو جمهوری صربسکا نیز باشد.
برخی از پیشنهادات دانشگاهی، و همچنین بخشی از پیشنهاد CRP در سال ۲۰۱۴ (در مورد فوینیتسا) و تا حدودی قلمرو اعلام شده خودمختاری کرواتها در سال ۲۰۰۱، تغییر مرزهای شهرداریها را در مناطق مختلط بوسنیایی-کروات (موستار، بوسنی مرکزی) برای گنجاندن سهم بیشتری از کرواتها در آنجا پیشبینی میکنند.
گروه بینالمللی بحران اشاره کرد که بقایای خودمختاری سرزمینی کرواتها در فدراسیون به شکل منطقهای که توسط شرکت برق الکتروپریودا اچزد اچبی خدماترسانی میشود، وجود دارد، «که اکثر مناطق سکونت کرواتها را پوشش میدهد»، همچنین پست کروات موستار، HT Mostar و غیره. اینها مناطقی هستند که در اواخر سال ۱۹۹۵ تحت کنترل هرتزگ-بوسنی و شورای دفاع کروات (HVO) بودند. در فوریه ۲۰۱۷، ماریو کاراماتیک، رئیس حزب دهقانان کروات بوسنی و هرزگوین، گفت که HSS خواستار احیای جمهوری کروات هرزگ-بوسنی در شکل سال ۱۹۹۵ آن در صورت جدایی جمهوری صربسکا خواهد بود. تا جایی که به قلمرو آزمایشی هرزگ-بوسنی مربوط میشود، کاراماتیک منطقه تحت خدماترسانی شرکت برق الکتروپریودا اچزد اچبی را پیشنهاد کرد.
جمعیتشناسی
در فوریه ۲۰۱۷، روزنامه کرواتزبان در بوسنی، وچِرنی لیست، پیشنهادی برای یک واحد کروات منتشر کرد که شامل تمام شهرداریهای با اکثریت یا اکثریت نسبی کروات (در مجموع ۲۴ شهرداری) میشد. از ۴۹۷,۸۸۳ کروات ساکن در فدراسیون بوسنی و هرزگوین، ۳۷۲,۲۷۶ نفر یا ۷۵٪ در واحد فدرال کروات ساکن میشدند. این واحد جمعیتی بالغ بر ۴۹۶,۳۸۵ نفر با ترکیب قومی زیر خواهد داشت:
- ۳۷۲,۲۷۶ کروات (۷۵٪)
- ۱۱۱,۸۲۱ بوسنیایی (۲۲.۵٪)
- ۹,۲۰۰ صرب (۱.۹٪)
این امر باعث میشود واحد کروات عملاً نسخهای متقارن از فدراسیون کنونی (۷۰٪ بوسنیایی، ۲۲٪ کروات، ۲٪ صرب) باشد. اگر تنها بخش غربی و کرواتنشین شهرداری موستار در این واحد گنجانده شود، تعداد بوسنیاییها در واحد کروات حدود ۴۵,۰۰۰ نفر کاهش یافته و اکثریت کروات به ۸۳٪ افزایش مییابد. اگر شهرداری گورنی واکوف-اوسکوپلیه به شهرداریهای با اکثریت کروات و بوسنیایی تقسیم شود تا به دو واحد اضافه شود، کوچری لیست ادعا میکند که تا ۸۳٪ از کرواتهای فدراسیون در واحد فدرال کروات قرار خواهند گرفت.
نظرسنجیها
سهم جمعیت کروات یا کل جمعیت که معتقدند ایجاد یک «سومین واحد» کروات بهترین راهحل برای بوسنی و هرزگوین است:
مقالات مرتبط
- جامعه آلمانیزبان بلژیک
- ابتکارات خودمختاری سِکِی
- اصلاح قانون اساسی در بوسنی و هرزگوین
- جایگاه قانون اساسی کرواتها در بوسنی و هرزگوین
- پیشنهاد جدایی جمهوری صربسکا
- جمهوری بوسنیایی
- کرواسی بزرگ