مدارس عمومی شیکاگو: نگاهی جامع به تاریخچه، چالش‌ها و دستاوردها

مدارس عمومی شیکاگو (CPS): نگاهی جامع

مدارس عمومی شیکاگو (CPS)، که رسماً به عنوان منطقه آموزشی شهر شیکاگو شماره ۲۹۹ شناخته می‌شود، پس از نیویورک، لس‌آنجلس و میامی-دِید، چهارمین سیستم آموزشی بزرگ در ایالات متحده به شمار می‌رود. در سال تحصیلی ۲۰۲۰-۲۰۲۱، CPS مسئولیت ۶۳۸ مدرسه، شامل ۴۷۶ مدرسه ابتدایی و ۱۶۲ دبیرستان را بر عهده داشت. این منطقه آموزشی میزبان ۳۴۰,۶۵۸ دانش‌آموز است که بیشتر آن‌ها بر اساس محل سکونت در مدارس ثبت‌نام می‌کنند، مگر در مدارس چارتر، مگنت و گزینشی.

عملکرد و آمار کلیدی

نرخ فارغ‌التحصیلی در سال تحصیلی ۲۰۱۹-۲۰۲۰، ۸۲.۵٪ گزارش شده است. CPS برخلاف بسیاری از سیستم‌های آموزشی، پست مدیر کل را «مدیر اجرایی ارشد» (Chief Executive Officer) می‌نامد. نسبت دانش‌آموز به معلم در سال تحصیلی ۲۰۱۹-۲۰۲۰، ۱۵.۸۴ بود. در سال تحصیلی ۲۰۲۰-۲۰۲۱، ۴۶.۷٪ دانش‌آموزان CPS لاتین‌تبار و ۳۵.۸٪ آفریقایی-آمریکایی بودند. ۶۳.۸٪ دانش‌آموزان از خانواده‌های کم‌درآمد و ۱۸.۶٪ زبان‌آموزان انگلیسی بودند. میانگین حقوق معلمان در سال ۲۰۱۹-۲۰۲۰، ۷۴,۲۲۵ دلار و مدیران ۱۱۴,۱۹۹ دلار بود. بودجه CPS در سال ۲۰۲۰-۲۰۲۱، ۶.۹۲ میلیارد دلار بود که ۳.۷۵ میلیارد دلار از منابع محلی، ۱.۸۵ میلیارد دلار از ایالت ایلینوی و ۱.۳ میلیارد دلار از دولت فدرال تأمین شده است. هزینه سرانه دانش‌آموز در سال ۲۰۲۰، ۱۳,۶۹۴ دلار گزارش شده است.

CPS در بهبود نمرات آزمون در سطح کشور پیشرو بوده و با سرعت بیشتری نسبت به ۹۶٪ از مناطق آموزشی دیگر در کشور، دانش‌آموزان را آموزش داده است. این سیستم آموزشی در سال ۲۰۲۰ به بالاترین نرخ فارغ‌التحصیلی خود دست یافت، اما با کاهش ثبت‌نام و تعطیلی مدارس نیز مواجه بوده است.

تاریخچه

نیاز به یک سیستم مدارس عمومی با بودجه و کادر آموزشی کافی در شیکاگو از اوایل دهه ۱۸۰۰ احساس شد. در سال ۱۸۴۸، شورای شهر به ضرورت این امر پی برد. در سال ۱۹۲۲، هیئت مدیره مدارس رای به لغو تبعیض رنگین‌پوستان در دسترسی به کتابخانه‌ها داد، اما مدارس همچنان تفکیک شده باقی ماندند.

در سال ۱۹۳۷، شیوع فلج اطفال باعث تعطیلی مدارس شد. در این دوره، از پخش رادیویی برای آموزش از راه دور استفاده شد که اولین پیاده‌سازی در مقیاس بزرگ در این زمینه بود.

تأمین مالی

در دهه ۱۹۶۰، مدارس شیکاگو با مشکلات مالی جدی روبرو بودند. تأمین مالی مدارس در ایلینوی به شدت به مالیات بر دارایی وابسته بود که منجر به نابرابری در کیفیت مدارس بین مناطق ثروتمند و فقیر می‌شد. فرمول «تعدیل‌کننده منابع ایلینوی» در سال ۱۹۷۳ برای توزیع عادلانه‌تر مالیات بر دارایی معرفی شد، اما با مقاومت خانواده‌های مرفه روبرو شد و در اواخر دهه ۱۹۸۰ لغو گردید. مشکلات تأمین مالی همچنان ادامه دارد.

تعطیلی مدارس

از سال ۲۰۰۱ تا ۲۰۰۹، تحت رهبری آرنه دانکن، ده‌ها مدرسه ابتدایی و دبیرستان به دلیل ظرفیت کم یا عملکرد ضعیف تعطیل شدند. ابتکار «رنسانس ۲۰۱۰» با هدف بستن مدارس عمومی و گشایش مدارس چارتر اجرا شد. در این برنامه بیش از ۸۰ مدرسه تعطیل و برنامه‌ریزی برای گشایش ۱۰۰ مدرسه چارتر صورت گرفت. در سال ۲۰۱۳، تصمیم به تعطیلی حدود ۲۰۰ مدرسه با مخالفت والدین، دانش‌آموزان، معلمان و فعالان اجتماعی روبرو شد. در نهایت، ۵۰ مدرسه در تاریخ ۲۲ مه ۲۰۱۳ تعطیل شدند که بیشتر آن‌ها در مناطق فقیرنشین با جمعیت سیاه‌پوست قرار داشتند.

اعتراضات دانش‌آموزان و معلمان

در سال ۲۰۱۳، شهردار رحم امانوئل دستور تعطیلی ۵۴ مدرسه عمومی را صادر کرد که عمدتاً در مناطق عمدتاً سیاه‌پوست‌نشین قرار داشتند. این تصمیم با خشم و احساس بی‌عدالتی در جوامع مواجه شد و اتحادیه معلمان شیکاگو (CTU) و سایر فعالان آموزشی دست به اعتراض زدند. در ماه مه ۲۰۱۳، تظاهرات سه روزه در سراسر شهر برگزار شد که شامل تجمع، راهپیمایی و تحصن بود. بیش از ۱۵۰ نفر در تحصنی در خیابان لاسال ترافیک را مسدود کردند و بیش از ۵۰ نفر در مجموع دستگیر شدند.

اعتصابات معلمان CPS

اولین اعتصاب معلمان در مه ۱۹۶۹ به مدت دو روز رخ داد. در سال‌های ۱۹۷۱، ۱۹۷۳ و ۱۹۷۵ نیز اعتصابات دیگری صورت گرفت که منجر به افزایش حقوق و بهبود شرایط کاری شد.

اعتصابات دهه ۱۹۸۰

در دهه ۱۹۸۰، چندین اعتصاب دیگر رخ داد. در فوریه ۱۹۸۰، اعتصابی ده روزه برای درخواست افزایش حقوق و اعتراض به کاهش بودجه صورت گرفت. در سال ۱۹۸۳، اعتصاب ۱۵ روزه منجر به افزایش ۵٪ حقوق و ۲.۵٪ پاداش شد. در سال‌های ۱۹۸۴ و ۱۹۸۷ نیز اعتصابات دیگری برگزار گردید.

اعتصابات اخیر

در سپتامبر ۲۰۱۲، معلمان CPS برای اولین بار در ۲۵ سال گذشته، اعتصاب ۹ روزه‌ای را برگزار کردند. این اعتصاب با راهپیمایی به سمت شهرداری همراه بود و به استعفای مدیر اجرایی ارشد، ژان-کلود بریزارد، منجر شد. در اکتبر ۲۰۱۹، اتحادیه معلمان شیکاگو اعتصاب ۱۱ روزه‌ای را آغاز کرد که به توافقی برای کاهش اندازه کلاس‌ها و افزایش کارکنان حمایتی منجر شد.

جمعیت‌شناسی

در سال تحصیلی ۲۰۱۸-۲۰۱۹، CPS ۳۶۱,۳۱۴ دانش‌آموز داشت. ترکیب نژادی دانش‌آموزان شامل ۴۶.۷٪ لاتین‌تبار، ۳۶.۶٪ آفریقایی-آمریکایی، ۱۰.۵٪ سفیدپوست، ۴.۱٪ آسیایی/جزایر پاسیفیک، ۱.۲٪ چند نژادی، ۰.۳٪ بومی آمریکا، ۰.۲٪ هاوایی/جزایر پاسیفیک و ۰.۳٪ نامشخص بود. بر اساس تحقیقات نیویورک تایمز در سال ۲۰۱۲، مدارس شیکاگو از نظر نژادی-قومیتی بیشترین جدایی را در بین سیستم‌های آموزشی بزرگ شهری داشتند. در دهه ۱۹۷۰، جمعیت دانش‌آموزان مکزیکی‌تبار افزایش یافت و در دهه ۱۹۸۰، تعداد سفیدپوستان غیر لاتین‌تبار کاهش و جمعیت لاتین‌تبارها و آفریقایی-آمریکایی‌ها افزایش یافت.

مدارس

CPS شامل مدارس ابتدایی، متوسطه و استثنایی در محدوده شهر شیکاگو است و دومین کارفرمای بزرگ شهر محسوب می‌شود. بیشتر مدارس دارای مرزهای حضور هستند که ثبت‌نام دانش‌آموزان را محدود می‌کند. مدارس مگنت برای پذیرش در سطح شهر باز هستند و برنامه‌های متنوعی مانند کشاورزی، هنرهای زیبا، برنامه‌های بین‌المللی، مونته‌سوری، ریاضی، ادبیات، پادیا و STEM ارائه می‌دهند. دبیرستان هنر شیکاگو (ChiArts) تنها دبیرستان دولتی در سیستم است که بر پایه آزمون ورودی هنرهای نمایشی و تجسمی فعالیت می‌کند.

تحصیلات گزینشی (Selective Enrollment)

در سطح ابتدایی، مراکز منطقه‌ای دانش‌آموزان مستعد (Regional gifted centers) با تمرکز بر حوزه‌هایی مانند ریاضی و علوم، و مدارس کلاسیک (Classical schools) با رویکردی لیبرال، دانش‌آموز می‌پذیرند.

در سطح دبیرستان، CPS ده دبیرستان گزینشی دارد. این مدارس بر اساس سیستم امتیازی عمل می‌کنند که شامل نمره آزمون ورودی دبیرستان (۴۵۰ امتیاز) و نمرات کلاس هفتم (۴۵۰ امتیاز) است. رقابت برای ورود به این مدارس بسیار شدید است.

سایر گزینه‌های دبیرستان

علاوه بر مدارس گزینشی، گزینه‌های دیگری مانند آکادمی‌های نظامی، آکادمی‌های شغلی و مدارس چارتر نیز وجود دارند. دبیرستان‌های «مگنت» مانند دبیرستان لینکلن پارک و مرکز علوم متروپولیتن فون استوبن نیز برنامه‌های افتخاری ارائه می‌دهند.

آکادمی‌های نظامی

شش دبیرستان به عنوان آکادمی نظامی دولتی فعالیت می‌کنند که با برنامه‌های آموزشی افسری ذخیره نیروی هوایی، تفنگداران دریایی و نیروی دریایی همکاری دارند.

آکادمی‌های شغلی

برخی دبیرستان‌ها به عنوان «آکادمی‌های شغلی» شناخته می‌شوند و بر آماده‌سازی دانش‌آموزان برای مشاغل در زمینه‌های مختلف مانند تجارت، ارتباطات، ساخت‌وساز، بهداشت و حمل‌ونقل تمرکز دارند.

مدارس چارتر

منطقه شیکاگو مسئولیت ۱۲۲ مدرسه چارتر در سال تحصیلی ۲۰۱۷-۲۰۱۸ را بر عهده داشت. این مدارس توسط سازمان‌های مختلفی اداره می‌شوند. شبکه مدارس چارتر نوبل (Noble Network of Charter Schools) هجده دبیرستان را اداره می‌کند. اگرچه مدارس چارتر کمتر از مدارس سنتی بودجه دولتی دریافت می‌کنند، اما برخی مطالعات نشان‌دهنده عملکرد مشابه آن‌ها در معیارهای آموزشی هستند.

با این حال، مطالعاتی نیز نشان داده‌اند که مدارس چارتر شیکاگو در مقایسه با مدارس سنتی، در ارتقای سطح دانش خواندن و ریاضی دانش‌آموزان ضعیف‌تر عمل کرده و نرخ فارغ‌التحصیلی پایین‌تری دارند و کمتر تنوع نژادی و قومیتی دارند.

عملیات

ساختار مدارس عمومی شیکاگو پس از آنکه شهردار ریچارد ام. دالی مجلس قانون‌گذاری ایلینوی را متقاعد کرد که CPS را تحت کنترل شهرداری قرار دهد، بازتعریف شد. در حالی که مناطق آموزشی دیگر در ایلینوی توسط هیئت مدیره‌های منتخب محلی اداره می‌شوند، CPS توسط یک مدیر اجرایی ارشد و هیئت مدیره‌ای منصوب توسط شهردار هدایت می‌شود. این تنها منطقه آموزشی در ایلینوی است که هیئت مدیره‌اش توسط شهردار منصوب می‌شود. انتظار می‌رود تا سال ۲۰۲۷، هیئت مدیره کاملاً متشکل از اعضای منتخب باشد.

دفتر مرکزی CPS در ساختمان ۴۲ West Madison در شیکاگو لوپ واقع شده است.

مدیر اجرایی ارشد

CPS توسط یک مدیر اجرایی ارشد (CEO) که توسط شهردار منصوب می‌شود، هدایت می‌گردد. پست مدیر اجرایی ارشد در سال ۱۹۹۵ جایگزین پست «مدیر کل» شد.

هیئت آموزش شیکاگو

هیئت آموزش شیکاگو (Chicago Board of Education) توسط شهردار شیکاگو منصوب می‌شود و انتظار می‌رود تا سال ۲۰۲۷ کاملاً منتخب شود. ریشه این هیئت به سال ۱۸۳۷ بازمی‌گردد.

شوراهای محلی مدارس

در سال ۱۹۸۸، قانون اصلاحات مدارس شیکاگو تصویب شد که شوراهای محلی مدارس (Local School Councils) را ایجاد کرد.

عملکرد

مطالعه‌ای که در روزنامه شیکاگو تریبون در سال ۲۰۰۶ منتشر شد، نشان داد که تنها ۶ نفر از هر ۱۰۰ دانش‌آموز سال اول دبیرستان در CPS تا سن ۲۵ سالگی مدرک کارشناسی دریافت می‌کنند. ۳ نفر از هر ۱۰۰ مرد سیاه‌پوست یا لاتین‌تبار به این موفقیت دست می‌یابند. نرخ واقعی فارغ‌التحصیلی از ۴۸٪ در سال ۱۹۹۱ به ۵۴٪ در سال ۲۰۰۴ افزایش یافت.

در سال ۱۹۸۷، وزیر آموزش وقت، ویلیام جی. بنت، مدارس عمومی شیکاگو را «بدترین در کشور» نامید. در سال ۲۰۱۱، گزارشی منتشر شد که نشان می‌داد علیرغم سه دهه اصلاحات، پیشرفت قابل توجهی در نمرات آزمون و نرخ فارغ‌التحصیلی حاصل نشده است.

صندوق بازنشستگی

دولت ایلینوی CPS را ملزم کرده است که پول را از بودجه آموزشی به صندوق بازنشستگی کارکنان منتقل کند. CPS تنها منطقه‌ای در ایالت است که این اتفاق برای آن افتاده و شکایتی مدنی علیه دولت ایالتی مطرح کرده است.

جرم و فساد

در سال ۲۰۱۴، بیش از ۱۳۰۰ شکایت مبنی بر تخلف در CPS ثبت شد. گزارش‌ها حاکی از وجود فساد و سرقت گسترده، اختلاس، جعل داده‌ها و نقض اخلاقیات بود. در یک مورد، حدود ۹۰۰,۰۰۰ دلار اختلاس شد. در سال ۲۰۱۵، مدیر اجرایی وقت CPS، باربارا بیرد-بنت، به دلیل تحقیقات فدرال در مورد قرارداد بدون مناقصه، استعفا داد و بعداً به جرم دریافت ۲۳ میلیون دلار رشوه به ۷.۵ سال زندان محکوم شد.

در سال ۲۰۱۶، گزارش دیگری حاکی از ادامه فساد و سرقت در CPS بود، از جمله اخاذی از پیمانکاران، جعل سوابق، استفاده غیرقانونی از منابع دولتی برای کمپین‌های سیاسی و سرقت از حساب‌های مالی.

در ۱۶ دسامبر ۲۰۲۲، تیراندازی در آکادمی جامعه بنیتو خوارز منجر به کشته شدن دو دانش‌آموز شد.