سازمان ایمنی و اجرای محیط زیست (BSEE): حفاظت از منابع فراساحلی آمریکا

سازمان ایمنی و اجرای محیط زیست (BSEE)

سازمان ایمنی و اجرای محیط زیست (Bureau of Safety and Environmental Enforcement)، که به اختصار BSEE نامیده می‌شود، یکی از نهادهای زیرمجموعه وزارت کشور ایالات متحده آمریکا است. این سازمان در سال ۲۰۱۱ تأسیس شد و وظیفه اصلی آن بهبود استانداردهای ایمنی و تضمین حفاظت از محیط زیست در صنایع فراساحلی انرژی، به‌ویژه در حوزه نفت و گاز، بر روی فلات قاره‌ای ایالات متحده (OCS) است.

BSEE مسئولیت اجرای قوانین مربوط به ایمنی و محیط زیست را که پیش از این بر عهده سازمان مدیریت مواد معدنی (Minerals Management Service - MMS) بود، بر عهده دارد. این مسئولیت‌ها شامل اختیاراتی نظیر بازرسی، تحقیق، احضار شهود، جمع‌آوری مدارک، وضع جریمه، تعلیق یا لغو فعالیت‌ها و همچنین نظارت بر آمادگی برای واکنش اضطراری، ایمنی و پاکسازی است.

تاریخچه

تأسیس BSEE پاسخی بود به شکست نظارتی سازمان مدیریت مواد معدنی (MMS) در حادثه نشت نفت دیپ‌واتر هورایزن در سال ۲۰۱۰. در ۱۹ مه ۲۰۱۰، دستورالعمل وزیر کشور وقت، کن سالازار، (Secretarial Order 3299) منجر به ایجاد این سازمان شد. این دستورالعمل همچنین سازمان‌های دیگری چون دفتر مدیریت انرژی اقیانوس (BOEM) و دفتر درآمد منابع طبیعی (ONRR) را نیز تأسیس کرد.

هدف از ایجاد این سه نهاد مستقل، پیگیری سه مأموریت اصلی بود:

• تضمین تعادل و توسعه مسئولانه منابع انرژی در فلات قاره (OCS).
• تضمین ایمنی و مسئولیت‌پذیری زیست‌محیطی در اکتشاف و تولید و اجرای قوانین و مقررات مربوطه.
• تضمین بازگشت منصفانه مالیات به شهروندان از طریق جمع‌آوری و توزیع درآمد حاصل از اجاره‌بهای فراساحلی.

در ۱۸ ژوئن ۲۰۱۰، دستورالعمل وزیر کشور (Secretarial Order 3302) نام MMS را به طور موقت به «دفتر مدیریت انرژی اقیانوس، مقررات و اجرا» (BOEMRE) تغییر داد. این نام تا زمان تأسیس رسمی BSEE در ۱ اکتبر ۲۰۱۱ پابرجا بود. در ۱۶ سپتامبر ۲۰۱۱، سالازار، مایکل آر. برومویچ، مدیر سابق MMS را به عنوان اولین مدیر BSEE منصوب کرد. سپس در ۱۴ نوامبر ۲۰۱۱، جیمز ای. واتسون، دریاسالار گارد ساحلی، به عنوان دومین مدیر BSEE منصوب شد.

در ۱۴ اوت ۲۰۱۳، سالی جوئل، وزیر کشور، برایان سالرنو، دریاسالار سابق گارد ساحلی، را به عنوان سومین مدیر BSEE منصوب کرد. در همان سال، BSEE و اداره آمار وزارت حمل و نقل ایالات متحده (BTS) توافق‌نامه‌ای بین‌سازمانی (IAA) برای ایجاد SafeOCS امضا کردند. هدف این برنامه، گزارش‌دهی محرمانه و داوطلبانه «نزدیک به حادثه» (near misses) در فلات قاره بود. این برنامه بعدها با الزام گزارش‌دهی داده‌های خرابی تجهیزات طبق مقررات ۳۰ CFR 250.730 و ۳۰ CFR 250.803 گسترش یافت.

در سال ۲۰۱۶، BSEE «قانون کنترل چاه» (Well Control Rule) را نهایی کرد. این اصلاحیه که به تدریج از ۲۸ ژوئیه ۲۰۱۶ اجرا شد، با هدف جلوگیری از تکرار فجایعی مانند نشت نفت دیپ‌واتر هورایزن و سایر حوادث کنترل چاه، مقررات جدیدی را وضع کرد. این قانون همچنین استانداردهای جدید و اصلاح‌شده صنعتی و همچنین مدون‌سازی سیاست‌های چندین دهه BSEE را شامل می‌شود.

نکات کلیدی قانون کنترل چاه:

• ادغام استانداردهای صنعتی به عنوان مبنا.
• تعیین معیارهایی برای نگهداری و تعمیر دستگاه‌های جلوگیری از فوران (BOP).
• روش‌ها و رویه‌های ایمن حفاری.
• الزامات نظارت در زمان واقعی (Real-time monitoring).
• برنامه‌های صدور گواهینامه توسط اشخاص ثالث.

در سال ۲۰۱۶، ناسا و BSEE توافق‌نامه‌ای پنج‌ساله بین‌سازمانی (IAA) امضا کردند. بر اساس این توافق، ناسا با استفاده از تکنیک ارزیابی ریسک احتمالی (PRA) خود، به BSEE در توسعه بیشتر مدیریت ریسک کمک خواهد کرد. در فوریه ۲۰۱۶، دفتر حسابرسی دولتی (GAO) اعلام کرد که این سازماندهی مجدد تنها پیشرفت محدودی در بهبود قابلیت‌های تحقیقی و اجرایی BSEE داشته است. در مارس ۲۰۱۷، GAO تأیید کرد که BSEE در اجرای ابتکارات استراتژیک یا مدیریتی خود موفق نبوده است.

در ۲۳ مه ۲۰۱۷، رایان زینکه، وزیر کشور، اسکات آنجل، فرماندار موقت سابق لوئیزیانا، را به عنوان چهارمین مدیر BSEE منصوب کرد. آنجل در ۲۰ ژانویه ۲۰۲۱ استعفا داد.

در ۲۸ مارس ۲۰۲۲، کوین ام. اسلای، سینیر، به عنوان پنجمین مدیر BSEE منصوب شد.

شاخه‌ها

دفتر برنامه‌های نظارتی فراساحلی (OORP)

دفتر برنامه‌های نظارتی فراساحلی (OORP) مسئولیت مدیریت قوانین، استانداردها و برنامه‌های انطباق برای عملیات نفت، گاز و مواد معدنی در فلات قاره را بر عهده دارد. شعب زیرمجموعه OORP مسئول تدوین مقررات و اسناد سیاستی مرتبط با OCS هستند. علاوه بر این، این برنامه‌ها شامل مدیریت ایمنی، تحقیقات پیشگیری از آلودگی، ارزیابی فناوری، سیاست‌های بازرسی و توسعه آموزش فنی BSEE می‌شود.

دایره آمادگی مقابله با نشت نفت (OSPD)

BSEE بر برنامه‌ریزی و آمادگی برای مقابله با نشت نفت در تأسیسات تولید نفت و گاز در آب‌های ایالات متحده نظارت می‌کند (به بخش ۳۰ CFR قسمت ۲۵۴ مراجعه کنید). برخی از وظایف اصلی دایره آمادگی مقابله با نشت نفت (OSPD) شامل تأیید برنامه‌های واکنش به نشت نفت، بازرسی تجهیزات واکنش به نشت نفت، انجام تحقیقات در زمینه واکنش به نشت نفت و حسابرسی آموزش و تمرینات تیم‌های مدیریتی و واکنش‌گر است. OSPD در حال حاضر مرکز ملی آزمایش واکنش به نشت نفت Ohmsett را در لئوناردو، نیوجرسی مدیریت می‌کند.

دایره انطباق محیط زیستی (ECD)

دایره انطباق محیط زیستی (ECD) انطباق صنایع فراساحلی با استانداردهای محیط زیستی در عملیات خود در فلات قاره (OCS) را نظارت، تأیید و اجرا می‌کند. ECD مسئولیت انطباق با قانون ملی سیاست محیط زیستی (NEPA) در رابطه با عملیات BSEE در OCS را بر عهده دارد. سایر مسئولیت‌ها شامل هماهنگی با دفتر مدیریت انرژی اقیانوس (BOEM) و سایر سازمان‌های فدرال، ایالتی و محلی؛ و اطلاع‌رسانی عمومی در مورد انطباق محیط زیستی است. مهندسان و دانشمندان شاغل در ECD، هماهنگ‌کنندگان ملی BSEE برای برنامه‌های مختلف محیط زیستی از جمله کیفیت هوا، منابع باستان‌شناسی و فرهنگی؛ اکولوژی دریایی، نظارت بر زباله‌های دریایی؛ و برنامه صخره‌های مصنوعی (Rigs-to-Reefs - R2R) هستند.

دایره ایمنی و تحقیق حوادث (SIID)

دایره ایمنی و تحقیق حوادث (SIID) مسئول تدوین سیاست‌های ملی مربوط به انجام تحقیقات در مورد حوادث ایمنی رخ داده در OCS است. این دایره همچنین سیاست‌های ملی مربوط به آموزش بازرسان را تدوین می‌کند. SIID در مقر اصلی BSEE در واشنگتن دی.سی.، برنامه ملی تحقیقات را مدیریت کرده و آموزش بازرسان را هماهنگ می‌کند و از سطوح منطقه‌ای و ناحیه‌ای پشتیبانی می‌کند.

بودجه

در سال ۲۰۱۶، بودجه BSEE بالغ بر ۲۰۴.۶ میلیون دلار و تعداد کارمندان تمام‌وقت آن ۸۸۱ نفر بود. این سازمان برای سال مالی ۲۰۱۷ درخواست بودجه ۲۰۴.۸ میلیون دلاری و عدم افزایش تعداد کارمندان را ارائه کرده بود.

دفاتر

دفاتر منطقه‌ای در انکوریج، آلاسکا؛ کاماریلو، کالیفرنیا؛ نیواورلئان، لوئیزیانا و دفاتر ناحیه‌ای در امتداد سواحل خلیج مکزیک واقع شده‌اند.

انتشارات

گزارش‌های سالانه BSEE

گزارش‌های سالانه سازمان ایمنی و اجرای محیط زیست (BSEE) از سال ۲۰۱۴ منتشر شده‌اند. این گزارش‌ها دستاوردهای سازمان، برنامه‌های آینده و آمار حوادث ایمنی را برجسته می‌کنند.

کتاب سبز سالانه BSEE (BSEE FY Greenbook)

کتاب سبز BSEE شامل توجیهات بودجه وزارت کشور ایالات متحده (DOI) برای سال مالی آتی است.

اطلاعیه به مستأجران (NTLs) و نامه به مستأجران (LTLs)

NTLs و LTLs اسناد رسمی هستند که مقررات BSEE یا استانداردهای فلات قاره (OCS) را روشن، توصیف و تفسیر می‌کنند. این اسناد راهنمایی‌هایی را در اجرای شرایط اجاره یا الزامات منطقه‌ای ارائه داده و دامنه و معنای یک مقررات را توضیح می‌دهند. NTLs همچنین ممکن است اطلاعات اداری از جمله شماره تلفن‌های فعلی و تغییر آدرس دفاتر یا کارکنان BSEE را منتقل کنند. NTLs و LTLs در حال حاضر در وب‌سایت BSEE بایگانی شده‌اند.

مرکز داده BSEE

BSEE پایگاه داده‌ای حاوی اطلاعات عمومی در مورد موضوعات مختلف از جمله اطلاعات مربوط به اجاره، خطوط لوله، مجوزها، اطلاعات سکوها/دکل‌ها و تولید؛ و آمار را نگهداری می‌کند. داده‌ها در قالب پرس‌وجوهای آنلاین، فایل‌های PDF، فایل‌های ASCII و اسناد اسکن شده در دسترس هستند. اطلاعات ممکن است بین سرفصل‌های مختلف قابل ارجاع متقابل باشند.

جستارهای وابسته

• نشت نفت دیپ‌واتر هورایزن
• عنوان ۳۰ قانون مقررات فدرال
• وزارت کشور ایالات متحده

منابع

مطالعه بیشتر

پیوندهای خارجی

• وب‌سایت رسمی
• سازمان ایمنی و اجرای محیط زیست در ثبت فدرال
• سیستم گزارش‌دهی محرمانه SafeOCS

همچنین ببینید

• تأسیسات سال ۲۰۱۱ در ایالات متحده
• سازمان‌های محیط زیستی در ایالات متحده
• سازمان‌های دولتی تأسیس شده در سال ۲۰۱۱
• سازمان‌های منابع طبیعی در ایالات متحده
• سازمان‌های وزارت کشور ایالات متحده
• ایمنی و محیط زیست