بحران مهاجرت آمریکا در سال ۲۰۱۴
بحران مهاجرت آمریکا در سال ۲۰۱۴، با افزایش چشمگیر ورود کودکان و زنان بدون همراه از منطقه «مثلث شمالی» آمریکای مرکزی (شامل هندوراس، گواتمالا و السالوادور) به ایالات متحده مشخص شد. طبق قوانین آمریکا، «کودک مهاجر بدون همراه» به فرد زیر ۱۸ سال گفته میشود که وضعیت قانونی اقامت در آمریکا را ندارد و قیم قانونی برای حضانت و مراقبت از او وجود ندارد.
بین سالهای ۲۰۱۳ و ۲۰۱۴، تعداد کودکان بدون همراه دستگیر شده در مرز، نزدیک به ۸۰ درصد افزایش یافت و از ۳۸,۷۵۹ نفر در سال مالی ۲۰۱۳ به ۶۸,۵۴۱ نفر در سال مالی ۲۰۱۴ رسید. این هجوم دلایل متعددی داشت:
- نرخ بالای جرم و جنایت مرتبط با باندهای تبهکار در مثلث شمالی.
- انتشار شایعات نادرست درباره «مجوز» (permiso) توسط قاچاقچیان انسان.
- افزایش آگاهی نسبت به قانون H.R.7311 مصوب ۲۰۰۸ که حمایتهای قابل توجهی از اخراج کودکان بدون همراه از کشورهایی که با آمریکا هممرز نیستند، ارائه میداد.
- بهبود نسبی اقتصاد و بازار کار آمریکا پس از رکود بزرگ.
بسیاری از این کودکان والد یا قیم قانونی نداشتند و این موضوع باعث فشار شدید بر گشت مرزی شد.
پیشینه بحران
از دهه ۱۹۸۰، تعداد مهاجران از آمریکای مرکزی به آمریکا به طور قابل توجهی افزایش یافته بود. اما بیشتر کسانی که از این منطقه فرار میکردند، قربانی فساد، فقر و قتل بودند. هندوراس، گواتمالا و السالوادور بیشترین تعداد مهاجر را داشتند و ۸۵ درصد مهاجران از دهه ۱۹۸۰ را تشکیل میدادند. در سال مالی ۲۰۱۶، نزدیک به ۴۶,۹۰۰ کودک بدون همراه و بیش از ۷۰,۴۰۰ واحد خانوادگی از این سه کشور در مرز مکزیک با آمریکا شناسایی شدند.
در دوران جنگ سرد، آمریکا از نیروهای ضد کمونیست در سراسر آمریکای لاتین حمایت میکرد. برخی محققان معتقدند خشونت و نرخ بالای قتل در این کشورها، میراث مستقیم دخالت آمریکا از دهه ۱۹۵۰ به بعد است.
در سال ۲۰۱۴، دلیل توجه رسانههای بینالمللی به این بحران، حضور گسترده کودکان بود. بیشتر این کودکان از مرز گواتمالا و مکزیک عبور میکردند و اغلب با قطاری به نام «اِلا بـِستیا» (هیولا) سفر میکردند. این مسیر قطار، مرکز اخاذی، مثله کردن، قتل، سرقت، تجاوز، آدمربایی و آزار جنسی مهاجران بود. مهاجران به دلیل ترس از اخراج، این جرایم را گزارش نمیکردند. پس از عبور از «اِلا بـِستیا» و مقابله با کارتلها در مکزیک، این کودکان برای عبور از مرز آمریکا به «کایوتها» (قاچاقچیان) نیاز داشتند.
بسیاری از زنان و کودکان از آمریکای مرکزی با عبور از رود ریو گراندده خود را به گشت مرزی آمریکا تسلیم میکردند، با این باور که قوانین مهاجرت و پناهندگی آمریکا حمایتهای ویژهای برای کودکان در نظر گرفته است. تعداد زیاد مهاجران واجد شرایط برای دادرسی، وکیل و اسکان، سیستم قضایی مهاجرت و سایر امکانات دولتی آمریکا را تحت فشار قرار داد.
علل بحران
افزایش مهاجرت در سال ۲۰۱۴ عمدتاً ناشی از هجوم کودکان بدون همراه (UAC) از گواتمالا، هندوراس و السالوادور بود. همانطور که ذکر شد، این افزایش ۸۰ درصدی بین سالهای ۲۰۱۳ و ۲۰۱۴ اتفاق افتاد. عوامل مؤثر عبارت بودند از:
- جرم و جنایت باندهای تبهکار.
- شایعات قاچاقچیان درباره صدور «مجوز» (permiso).
- آگاهی از قانون H.R.7311 که از اخراج کودکان بدون همراه از کشورهایی که هممرز آمریکا نیستند، حمایت میکرد.
- بهبود اقتصاد آمریکا.
مطالعهای توسط کمیساریای عالی پناهندگان سازمان ملل متحد (UNHCR) نشان داد که ۵۸ درصد از کودکان بدون همراه، دلیل مهاجرت خود را نگرانیهای امنیتی در کشورشان ذکر کردهاند که افزایشی چشمگیر نسبت به ۱۳ درصد در سال ۲۰۰۶ بود. از اوایل دهه ۲۰۰۰، کشورهای مثلث شمالی شاهد افزایش جرم و جنایت بودند. اگرچه نرخ قتل از سال ۲۰۱۱ رو به کاهش بود، اما همچنان در السالوادور و هندوراس از بالاترینها در جهان بود. در اوایل سال ۲۰۱۴، السالوادور شاهد افزایش خشونت پس از فروپاشی آتشبس بین باندهای MS-13 و Barrio 18 بود.
بسیاری از کودکان بدون همراه این تصور اشتباه را داشتند که دولت اوباما به کودکانی که اعضای خانواده در آمریکا داشتند، «مجوز» (permiso) اعطا میکرد، به شرطی که تا ژوئن ۲۰۱۴ وارد میشدند. این شایعات توسط قاچاقچیان انسان منتشر شده بود. با این حال، قوانینی مانند «قانون بازاجازه مجازات قربانیان قاچاق انسان ویلیام ویلبرفورس» (William Wilberforce Trafficking Victims Protection Reauthorization Act) مصوب ۲۰۰۸، مانع اخراج فوری کودکان بدون همراه از آمریکای مرکزی میشد. این قانون علاوه بر الزام دولت به فراهم کردن وکیل و برگزاری جلسات دادرسی، حکم میداد که کودکان باید به اعضای خانواده سپرده شوند یا تحت مراقبت «کمترین محدودیت» قرار گیرند. حجم بالای پروندهها باعث میشد بسیاری از کودکان سالها منتظر اولین جلسه دادرسی خود بمانند و در این مدت اجازه اقامت در آمریکا را داشتند. این انتظار نامحدود، کودکان بیشتری را ترغیب به مهاجرت میکرد. برخی نیز به اشتباه تصور میکردند که میتوانند برای DACA (برنامهای برای محافظت از مهاجران جوان در برابر اخراج) اقدام کنند.
برای زنان، با افزایش جرم و جنایت، تجاوز جنسی به یک مسئله رایج در مثلث شمالی تبدیل شده بود. در سال ۲۰۱۴، ۴۰ درصد از مهاجران زن بودند. مرگ و میر خشونتآمیز زنان در هندوراس بین سالهای ۲۰۰۵ تا ۲۰۱۳ به طرز نگرانکنندهای ۲۶۳ درصد افزایش یافته بود. در سال ۲۰۱۳، ۹۵ درصد از پروندههای این زنان حل نشده باقی میماند.
جرایم سازمانیافته و خشونت مرتبط با مواد مخدر نیز خطر را برای شهروندان افزایش داده بود. از دهه ۱۹۸۰، قاچاقچیان کلمبیایی از آمریکای مرکزی به عنوان مسیر عبور به آمریکا استفاده میکردند. کودکان مجبور به قاچاق مواد مخدر میشدند. باندهایی مانند MS-13 قدرتمندتر شده بودند و کودکان جوان را مجبور به انتخاب بین کار برای آنها یا ترک کشور میکردند. حضور کارتلهای مکزیکی در گواتمالا، جایی که حضور نیروی انتظامی کم بود، قاچاق مواد مخدر را تسهیل میکرد. در مثلث شمالی، ۱۹ مورد از هر ۲۰ قتل منجر به پیگرد قانونی نمیشد.
علاوه بر خشونت و جرم، کمبود غذا و سوءتغذیه نیز منطقه را آزار میداد. تخمین زده میشود نیمی از کودکان گواتمالایی دچار سوءتغذیه مزمن هستند. با وجود پتانسیل رشد اقتصادی، نابرابری و ناکارآمدی دولت، این مسائل نادیده گرفته میشدند.
واکنشها
از سوی دولت
در ۹ ژوئیه ۲۰۱۴، کمیته امنیت داخلی و امور دولتی سنای آمریکا جلسهای درباره این بحران برگزار کرد. در این جلسه، مقاماتی مانند کریگ فوگیت، مدیر آژانس مدیریت بحران فدرال، شهادت دادند. سناتور دایان فاینستاین، بحران را با امتناع آمریکا از پذیرش پناهندگان یهودی در زمان جنگ جهانی دوم مقایسه کرد. درخواست رئیسجمهور اوباما برای بودجه اضافی با پیشنهاداتی برای اصلاح یا حذف حقوق اعطا شده توسط قانون سال ۲۰۰۸ روبرو شد.
از آنجایی که بیشتر کودکان بدون همراه خود را به گشت مرزی تسلیم میکردند، معمولاً از طریق رود ریو گراندده وارد تگزاس میشدند. این تعداد زیاد کودک، امکانات تگزاس را در تابستان ۲۰۱۴ اشباع کرد و برخی زنان و کودکان به مراکز اداره مهاجرت در کالیفرنیا منتقل شدند. در مورتا، کالیفرنیا، اتوبوسهای حامل مهاجران توسط معترضان مسدود شدند. در اوراکل، آریزونا، تظاهراتی در مورد استفاده احتمالی از یک مرکز محلی برای اسکان کودکان مهاجر برگزار شد.
وزارت دادگستری آمریکا در ژوئن ۲۰۱۴ اعلام کرد که حدود ۱۰۰ وکیل و پارالیگال برای رسیدگی به پرونده کودکان بدون همراه فراهم خواهد کرد. دولت فدرال ۲ میلیون دلار کمک مالی برای جبران خسارت وکلای مدافع کودکان اختصاص داد. اریک هولدر، دادستان کل، این اقدام را «گامی تاریخی برای تقویت نظام قضایی و حمایت از حقوق آسیبپذیرترین اعضای جامعه» خواند. دولت اوباما تخمین زد که حدود ۶۰,۰۰۰ کودک بدون همراه در سال ۲۰۱۴ به آمریکا خواهند آمد.
در ۱۸ ژوئیه ۲۰۱۴، فرماندار ماساچوست، دووال پاتریک، دو مکان را به عنوان پناهگاه موقت برای ۱۰۰۰ کودک به دولت فدرال پیشنهاد داد.
در ۲۳ ژوئیه ۲۰۱۴، سناتور باربارا میکولسکی لایحه «قانون اعتبارات اضطراری تکمیلی ۲۰۱۴» (S. 2648) را معرفی کرد که ۲.۷ میلیارد دلار بودجه اضافی برای رسیدگی به بحران، مبارزه با آتشسوزیها و حمایت از سیستم دفاع موشکی اسرائیل اختصاص میداد. در ۲۸ ژوئیه ۲۰۱۴، رئیسجمهور اوباما از کنگره خواست تا این لایحه را سریعاً تصویب کند.
در ۲۹ ژوئیه ۲۰۱۴، نماینده هال راجرز لایحه «تخصیص بودجه تکمیلی برای سال مالی منتهی به ۳۰ سپتامبر ۲۰۱۴» (H.R. 5230) را معرفی کرد که ۶۵۹ میلیون دلار بودجه اضافی برای رسیدگی به افزایش کودکان و بزرگسالان همراه با کودکان در مرز جنوبی اختصاص میداد و رویههای رسیدگی به کودکان بدون همراه را تغییر میداد. در ۳۰ ژوئیه ۲۰۱۴، رئیسجمهور اوباما اعلام کرد که اگر این لایحه بدون تغییر به او ارائه شود، آن را وتو خواهد کرد. رأیگیری در مجلس نمایندگان لغو شد.
وزارت بهداشت و خدمات انسانی سه پناهگاه موقت در پایگاههای نظامی در تگزاس، اوکلاهما و کالیفرنیا افتتاح کرد، اما این مکانها در اوت ۲۰۱۴ بسته شدند. مراکز جدید، مانند مرکز آرتسیا در نیومکزیکو، ممکن بود امکانات لازم برای رعایت روند قانونی را نداشته باشند. پس از طرح دعوی توسط ACLU، شرایط در آرتسیا بهبود یافت.
در ژانویه ۲۰۱۴، وزارت امنیت داخلی به دنبال پیمانکاری برای مدیریت و انتقال حدود ۶۵,۰۰۰ کودک مهاجر بدون همراه بود. انتظار میرفت تعداد سالانه این کودکان از ۶,۵۶۰ نفر به ۶۰,۰۰۰ نفر در سال مالی ۲۰۱۴ افزایش یابد.
در اکتبر ۲۰۱۴، گروههای حقوق مهاجران شکایتی را برای انتشار اسناد مربوط به استفاده از روند اخراج فوری علیه خانوادههای دارای فرزند، از جمله بازداشتشدگان در مرکز بازداشت خانواده در آرتسیا، نیومکزیکو، تنظیم کردند.
قانون H.R. 7311، «قانون بازاجازه مجازات قربانیان قاچاق انسان ویلیام ویلبرفورس» مصوب ۲۰۰۸، حقوق و حمایتهای قابل توجهی را برای کودکان بدون همراه از کشورهایی که با آمریکا هممرز نیستند، فراهم میکرد. این امر اخراج سریع تعداد زیادی از کودکان آمریکای مرکزی را دشوار و پرهزینه میکرد و منجر به درخواست رئیسجمهور اوباما برای بودجه اضطراری نزدیک به ۴ میلیارد دلار شد.
در نوامبر ۲۰۱۷، دولت ترامپ برنامه «کودکان مهاجر آمریکای مرکزی» را که به کودکان واجد شرایط از مثلث شمالی اجازه درخواست پناهندگی یا اعطای parole در ایالات متحده را میداد، پایان داد و در نتیجه جریان مهاجران از آمریکای مرکزی به ایالات متحده را محدود کرد.
راهبرد ایالات متحده برای تعامل با آمریکای مرکزی
در ۸ ژوئیه ۲۰۱۴، رئیسجمهور اوباما خواستار تأمین بودجه برای «بازگرداندن و ادغام مهاجران به کشورهای آمریکای مرکزی و رسیدگی به علل ریشهای مهاجرت» شد. این اقدام، آغاز یک طرح بلندمدت آمریکا برای رسیدگی به سه حوزه بود: امنیت، حکمرانی و رفاه. کنگره تا کنون ۱.۴ میلیارد دلار مشروط به رعایت الزامات امنیتی، مبارزه با فساد و حقوق بشر توسط این کشورها، اختصاص داده است. هیچکدام از این کشورها تمام الزامات قانونی را برای دریافت تمام بودجه تخصیص یافته برآورده نکردهاند.
دولت اوباما معیارهایی را برای کشورهای مثلث شمالی تعیین کرده بود: مبارزه با فساد، تقویت نهادهای عمومی، بهبود حوزه قضایی مدنی، مقابله با سازمانهای جنایتکار، حمایت از حقوق بشر، ترویج رشد عادلانه، مشاوره با جامعه مدنی و افزایش درآمدهای دولتی. این معیارها موانع دیرینهای برای رفاه در این کشورها بودهاند.
بودجه این تلاشها در دو سال گذشته نسبتاً ثابت بوده است، اما بودجه پیشنهادی رئیسجمهور ترامپ برای سال مالی ۲۰۱۸، کمکها به این کشورها را حدود ۳۰ درصد کاهش میداد. کارشناسان معتقدند این کاهش بودجه احتمالاً منجر به پسرفت در پیشرفتهای حاصل شده در حکمرانی این کشورها خواهد شد.
مراکز بازداشت
یکی از دلایل هجوم مهاجران با کودکان، این بود که در آمریکای مرکزی شایع شده بود که خانوادههای دارای فرزند به دلیل کمبود امکانات بازداشت نمیشوند. مراکز بازداشت با امکانات برای خانوادهها و کودکان در آرتسیا، نیومکزیکو (موقتی، بسته شده در دسامبر ۲۰۱۴)، دیلی، تگزاس (ظرفیت ۲۴۰۰ نفر)، کارنز سیتی، تگزاس (ظرفیت ۵۳۰ نفر) و برکس کانتی، پنسیلوانیا ساخته شدند. در دیلی، امکاناتی مانند خوابگاه، مدرسه و کلینیک پزشکی وجود داشت. با این حال، مهاجران در این مراکز از وثیقه محروم بودند تا از ورود دیگران جلوگیری شود. در فوریه ۲۰۱۵، دادگاه فدرال استفاده از این محرومیت را ممنوع کرد. جِه جانسون، وزیر امنیت داخلی، مقررات جدیدی را برای تسهیل آزادی با وثیقه صادر کرد و میانگین اقامت را به ۲۲ روز کاهش داد.
از سوی مردم
اعضای «کاکس هیپانیل کنگره» خواستار اقدامات انسانی برای خانوادهها و کودکان فراری از خشونت در آمریکای مرکزی و اصلاح سیاستهای اداری در قبال مهاجران بدون مدرک در آمریکا شدند.
یک مقاله در سال ۲۰۱۴ در مجله Mother Jones پیشنهاد کرد که بسیاری از کودکان بدون همراه در تلاش برای فرار از موقعیتهای سوءاستفادهگرانه بودند. تحلیل آمار گشت مرزی، ارتباطی بین قتلهای مرتبط با باندها در آمریکای مرکزی و هجوم مهاجرت را نشان داد.
اتحادیه آزادیهای مدنی آمریکا (ACLU) تأکید کرد که سازمانهایی مانند دفتر اسکان پناهندگان (ORR)، وزارت امنیت داخلی (DHS) و دفتر اجرای مهاجرت (EOIR) مسئولیتهای قانونی در قبال کودکان بدون همراه از آمریکای مرکزی دارند.
ACLU معتقد است که توافقنامه settlement در پرونده Flores v. Meese که سیاست ملی در مورد بازداشت خردسالان توسط فدرال را تعیین میکند، نیز اعمال میشود.
از سوی کشورهای مبدأ مهاجران
دولت اوباما بر اقداماتی که کشورهای مبدأ باید برای توقف جریان مهاجرت انجام دهند، تمرکز کرد. در ژوئیه ۲۰۱۴، رئیسجمهور اوباما با روسای جمهور گواتمالا، السالوادور و هندوراس ملاقات کرد تا همکاری آنها را برای کاهش مهاجرت کودکان و تسریع بازگشت آنها جلب کند. در تابستان ۲۰۱۴، مکزیک اقداماتی را برای جلوگیری از استفاده مهاجران از قطارهای باری «اِلا بـِستیا» انجام داد. تا فوریه ۲۰۱۵، تعداد کودکان بدون همراه دستگیر شده در مرز آمریکا کاهش یافته بود و تعداد بازگردانده شده توسط مکزیک به کشورهایشان ۵۶ درصد افزایش یافته بود. شرایط در هندوراس با کاهش حدود ۲۰ درصدی نرخ قتل از سال ۲۰۱۲ تا ۲۰۱۴ بهبود یافته بود.
از سوی مهاجران
با اعمال محدودیتها بر مهاجرت غیرقانونی توسط دولت ترامپ، جابجایی افراد از آمریکای مرکزی به ایالات متحده به مکزیک منتقل شده است. نقش مکزیک به عنوان کشور ترانزیت تغییر کرده و افراد بیشتری در مکزیک درخواست پناهندگی میدهند تا در آمریکا. اگرچه تعداد کمتری از آمریکای مرکزیها تلاش میکنند وارد آمریکا شوند، اما همچنان از کشورهای فقیر و خشن خود فرار میکنند و بسیاری تصمیم میگیرند در مکزیک بمانند.
پیامدها
پس از بحران مهاجرت سال ۲۰۱۴، هجوم مهاجران از آمریکای مرکزی به ایالات متحده ادامه یافت اما با نسبتهای کمتر. در اوایل دهه ۲۰۱۰، آمریکا و مکزیک با مهاجران از آمریکای مرکزی مقابله میکردند و تغییر فوری در سیاستهای مهاجرتی مشاهده نشد. از سال ۲۰۱۴، مرزهای آمریکا و مکزیک نظامی شده و مهاجران از سفر دلسرد شدهاند.
با این حال، خانوادهها و کودکان آمریکای مرکزی همچنان برای پناهندگی به مرزها میآیند. بازداشت مهاجران آمریکای مرکزی در مرزهای مکزیک و آمریکا از اواخر ۲۰۱۵ تا اوایل ۲۰۱۶ بیش از ۱۰۰ درصد افزایش یافت. دولت آمریکا همچنین دستور اخراج ۷,۷۰۰ نفر را در سالهای ۲۰۱۴ تا ۲۰۱۵ بدون برگزاری دادگاه صادر کرد. با این حال، ۶۲,۰۰۰ کودک پس از سال ۲۰۱۴ همچنان در انتظار رسیدگی قانونی بودند. در بیشتر موارد، ۹۴ درصد از این کودکان وکیل نداشتند. مردم مثلث شمالی همچنان مهاجرت میکنند زیرا خانههایشان ناامن باقی مانده است.
اسکان در ایالات متحده
بین سالهای ۲۰۱۱ تا ۲۰۱۵، بیشتر مهاجران از آمریکای مرکزی در کالیفرنیا، سپس تگزاس و فلوریدا ساکن شدند. طبق دادههای اداره سرشماری آمریکا، پرجمعیتترین شهرستانها شامل لس آنجلس (کالیفرنیا)، هریس (تگزاس)، میامی-دِید (فلوریدا) و پرینس جورج (مریلند) بودند.
پس از ورود به ایالات متحده، این مهاجران در دسته «بیگانگان بدون مدرک» قرار میگیرند که آنها را در معرض خطر اخراج قرار میدهد. اخراج به کشورهای مبدأ مشکلات بیشتری را برای آمریکای مرکزیها ایجاد میکند، زیرا کشورهای مثلث شمالی آمادگی لازم برای پذیرش آنها را به دلیل ناکارآمدی زیرساختهای فیزیکی و سیاسی ندارند.
منابع
سازمانهای حمایتی
Kids in Need of Defense (KIND): این سازمان کمکهای حقوقی رایگان به خردسالان بدون همراه در روند مهاجرت در سراسر آمریکا ارائه میدهد. KIND در سال ۲۰۰۸ با همکاری مایکروسافت و ۲۵ شرکت حقوقی برجسته آمریکایی تأسیس شد.
علاوه بر سازمانهای کوچکتر، سازمانهای بینالمللی گستردهتری مانند یونیسف، کمیته بینالمللی نجات و عفو بینالملل نیز برای مهاجران آمریکای مرکزی به آمریکا حمایت و وکالت ارائه میکنند.
سایر مسائل
کلاهبرداری از بستگان
در ۲۳ ژوئیه ۲۰۱۳، نیویورک تایمز گزارش داد که کلاهبرداران اطلاعات محرمانه مربوط به کودکان مهاجر بازداشت شده در پایگاههای نظامی اوکلاهما و تگزاس را به دست آورده و با والدین کودکان تماس گرفته و برای تسهیل آزادی آنها پول درخواست میکردند. افبیآی این موضوع را تحت تحقیق قرار داد.
قاچاق و سوءاستفاده از کودکان مهاجر اسکان داده شده توسط مقامات فدرال
در ژوئیه ۲۰۱۵، یک کیفرخواست فدرال از کشف یک شبکه کار اجباری در یک مزرعه تخممرغ در اوهایو خبر داد که در آن نوجوانان گواتمالایی با وعده تحصیل فریب داده شده و مجبور به کار اجباری میشدند. این نوجوانان در شرایط نامناسبی زندگی میکردند، حقوقشان پرداخت نمیشد و تهدید به مرگ میشدند. حداقل نیمی از نوجوانان در این مزرعه در بازداشت دفتر اسکان پناهندگان (ORR) وزارت بهداشت و خدمات انسانی آمریکا (HHS) بودند. مقامات دولتی این نوجوانان را به قاچاقچیان انسان که خود را به عنوان خویشاوند جا زده بودند، سپرده بودند. نگرانیها مبنی بر اینکه این پرونده نشاندهنده مشکلات سیستمی بزرگتر است، منجر به تحقیق سنا در مورد چگونگی سوءاستفاده قاچاقچیان از فرآیندهای اسکان فدرال شد.
نتایج تحقیق کمیته دائمی تحقیقات سنا در ۲۶ ژانویه ۲۰۱۶ منتشر شد. این کمیته دریافت که در پرونده اوهایو اشتباهات قابل پیشگیری رخ داده است. مقامات HHS از بررسی سوابق حامیان و مراقبان ثانویه خودداری کرده بودند، بازدید از خانههای حامیان انجام نشده بود و در یک مورد، حامی اجازه نداده بود مددکار اجتماعی با یکی از قربانیان ملاقات کند. در سطح سیستم، تحقیقات سنا شکافهای جدی مشابهی را شناسایی کرد، از جمله فرآیندهای ضعیف برای تأیید روابط بین کودکان و حامیان، عدم انجام بررسی سوابق، عدم بازدید از خانه و عدم ملاقات حضوری با حامیان. سایر نواقص کلیدی در سیاستها و رویههای HHS شامل ناتوانی در شناسایی زمانی بود که یک حامی به دنبال حضانت چندین کودک نامرتبط است و اجازه دادن به حامیان برای جلوگیری از خدمات پس از آزادی به کودکان و ممنوع کردن تماس بین ارائهدهندگان خدمات HHS و کودکان بود.
در نهایت، تحقیق نتیجه گرفت که سیاستهای مربوط به اسکان خردسالان بدون همراه، آنها را در معرض خطر قاچاق و سوءاستفاده توسط حامیان تأیید شده توسط دولت قرار داده است. این کمیته بیش از ۱۰ مورد دیگر قاچاق پس از اسکان و ۱۵ مورد اضافی با «نشانههای جدی قاچاق» را شناسایی کرد. مشخص نیست چه تعداد دیگر از خردسالان بدون همراه که توسط HHS اسکان داده شدهاند، قربانی قاچاق یا سوءاستفادههای دیگر شدهاند. HHS هیچ مکانیزم استانداردی برای ردیابی موارد قاچاق یا سوءاستفاده ندارد. با این حال، یافتههای تحقیقات سنا با نتایج تحقیق مستقل آسوشیتدپرس (AP) که بیش از دو ده مورد کودک را که با حامیان اسکان داده شده و مورد سوءاستفاده جنسی، گرسنگی، قاچاق نیروی کار یا سوءاستفاده و غفلت شدید قرار گرفته بودند، تأیید کرد.
در ۲۵ ژانویه ۲۰۱۶، AP گزارش داد که در پاسخ به افزایش تعداد خردسالان بدون همراه در سه سال گذشته، مقامات دولتی استانداردهای ایمنی مربوط به انتقال کودکان از پناهگاههای دولتی به خانههای حامیان و بررسی سوابق حامیان را تضعیف کردهاند. به طور خاص، دولت از انگشتنگاری اکثر بزرگسالانی که به دنبال ادعای فرزندخواندگی بودند، خودداری کرد. در آوریل ۲۰۱۴، دفتر اسکان پناهندگان همچنین از الزامات کپیهای اصلی شناسنامه برای اثبات هویت اکثر حامیان خودداری کرد و بعداً تصمیم گرفت فرمهایی را که اطلاعات شخصی و شناسایی حامیان را درخواست میکردند، قبل از ارسال بسیاری از کودکان به خانههای حامیان، تکمیل نکند.
اگرچه تعداد جوانان بدون همراه که از آمریکای مرکزی میآمدند در سال ۲۰۱۵ به طور قابل توجهی کاهش یافت (۴۹ درصد کاهش در هشت ماه اول سال نسبت به همان دوره در سال ۲۰۱۴)، تعداد مهاجران جوان دوباره در حال افزایش است. مقامات HHS اعلام کردهاند که در حال تقویت سیاستها و رویههای خود برای اسکان کودکان هستند و قراردادی برای بازگشایی پناهگاههای بیشتر امضا کردهاند؛ با این حال، آنها همچنان تحت فشار کمیته سنا و مدافعان برای پاسخگویی در قبال شکستهای مستند و رسیدگی به علل آنها هستند.
اصطلاحات پناهنده در مقابل مهاجر
در بحث درباره هجوم آمریکای مرکزیها به ایالات متحده، اصطلاحات «پناهنده» و «مهاجر» به طور متناوب یا مترادف برای توصیف آمریکای مرکزیهایی که وارد کشور میشوند، به کار رفتهاند، علیرغم پیامدهای قانونی متفاوت این دو اصطلاح. تفاوت در استفاده از این اصطلاحات ناشی از دیدگاههای مختلف در مورد عواملی است که انگیزه حرکت به سمت ایالات متحده را ایجاد میکنند؛ «عوامل فشار» (push factors) با اصطلاح «پناهنده» و «عوامل کشش» (pull factors) با اصطلاح «مهاجر» مرتبط هستند.
بر اساس دیدگاه «عوامل فشار»، این بحران یک بحران انسانی است که منعکسکننده نقض حقوق بشر و محرومیت در منطقه و نیازهای حفاظتی پناهندگان است. این دیدگاه، جدی بودن نیازهای حفاظتی پناهندگان منطقهای را به رسمیت میشناسد.
برای کسانی که بر «عوامل کشش» تمرکز دارند، ریشههای بحران در سیاستهای اجرای مرزها نهفته است که توسط مهاجران بالقوه سست تلقی میشد و بنابراین به عنوان عاملی برای مهاجرت عمل میکرد.
جستارهای وابسته
- Reception of Unaccompanied Minors from the Northern Triangle
- Central American migrant caravans
- Sin Nombre (2009 film)
- Nicaraguan exceptionalism