مأموریت کمک سازمان ملل متحد برای عراق
مأموریت کمک سازمان ملل متحد برای عراق (UNAMI) در تاریخ ۱۴ اوت ۲۰۰۳ (میلادی) با تصویب قطعنامه ۱۵۰۰ شورای امنیت و درخواست دولت عراق، برای حمایت از تلاشهای توسعهای این کشور تأسیس شد.
مأموریت یونامی شامل مشاوره و کمک به دولت عراق در زمینههای گفتوگوی سیاسی و آشتی ملی، حمایت از فرایندهای سیاسی مانند انتخابات و سرشماری ملی، تسهیل گفتوگوی منطقهای میان عراق و کشورهای همسایه، هماهنگی در ارائه کمکهای بشردوستانه، پیشبرد اصلاحات قضایی و قانونی و ترویج حقوق بشری است.
از دستاوردهای این مأموریت میتوان به کمک در برگزاری شش دوره انتخابات ملی، هماهنگی کمکهای بشردوستانه و مالی از سوی سازمان ملل و کشورهای ثالث و ارائه مشاوره به مجلس نمایندگان عراق اشاره کرد؛ مشاورههایی که در تدوین قانون اساسی ۲۰۰۵ عراق نقش پررنگی ایفا کردند. از سال ۲۰۱۷، یونامی تلاش کرده تا جنایات اعضای داعش در عراق را بررسی و عاملان آن را به عدالت بسپارد.
از زمان تأسیس، مأموریت یونامی هر ساله توسط شورای امنیت بازبینی و تمدید میشود؛ بر اساس قطعنامه ۲۶۸۲، این مأموریت تا ۳۱ مه ۲۰۲۴ تمدید شده بود.
تاریخچه
سازمان ملل متحد از سال ۱۹۵۵ از طریق برنامههای گوناگون در عراق فعالیت میکرد و در اوایل دهه ۱۹۹۰، آژانسهای تخصصی دفاتر خود را تأسیس کردند. با این حال، یونامی پس از حمله سال ۲۰۰۳ به عراق شکل گرفت. در میان شرایط رو به وخامت سال ۲۰۰۷، سازمان ملل حضور خود را در عراق به تدریج افزایش داد و عملیات خود را در سراسر کشور گسترش داد. سازمان ملل متحد از طریق مأموریت یونامی و تیم کشوری سازمان ملل (UNCT) که شامل ۲۰ آژانس فعال در عراق است، حضور خود را حفظ کرده است.
سِرژیو ویرا دِ مِلو، نماینده ویژه پیشین دبیرکل سازمان ملل، از جمله ۲۲ نفری بود که در یک حمله انتحاری در سال ۲۰۰۳ علیه سازمان ملل به قتل رسید. مرگ این دیپلمات که گزینهای محتمل برای دبیرکلی سازمان ملل به شمار میرفت، تأثیری ماندگار بر سازمان ملل بر جای گذاشت.
رهبری
یونامی توسط نماینده ویژه دبیرکل سازمان ملل (SRSG) در عراق هدایت میشود. او از سوی دو معاون نماینده ویژه حمایت میکند: معاون امور سیاسی، انتخاباتی و قانون اساسی که بر امور سیاسی و حقوق بشری نظارت دارد و معاون هماهنگکننده مقیم و بشردوستانه که بر تلاشهای بشردوستانه و توسعهای سازمان ملل نظارت میکند. اداره این مأموریت بر عهده اداره امور سیاسی سازمان ملل است و از سوی اداره عملیات حفظ صلح و اداره پشتیبانی میدانی پشتیبانی میشود.
در سال ۲۰۲۳، حدود ۶۴۸ نفر از پرسنل (۲۵۱ نیروی بینالمللی و ۳۹۷ نیروی محلی) در یونامی مشغول به کار بودند.
- اشرف جهانگیر قاضی (۲۰۰۴-۲۰۰۵): در ژوئیه ۲۰۰۴ به عنوان نماینده ویژه منصوب شد و تا سپتامبر ۲۰۰۷ در این سمت باقی ماند.
- استافان دِ میستورا (۲۰۰۵-۲۰۰۹): وی که اصالتی سوئدی-ایتالیایی داشت، در سپتامبر ۲۰۰۷ به عنوان نماینده ویژه منصوب شد و تا ژوئیه ۲۰۰۹ در جایگاه خود باقی ماند.
- آد مِلکِرت (۲۰۰۹-۲۰۱۱): اهل هلند و فارغالتحصیل علوم سیاسی از دانشگاه آمستردام بود. وی در ژوئیه ۲۰۰۹ به عنوان نماینده ویژه منصوب شد.
- مارتین کوبلِر (۲۰۱۱-۲۰۱۳): اهل آلمان بود و در اوت ۲۰۱۱ به عنوان نماینده ویژه منصوب شد.
- نیکولای مladenov (۲۰۱۳-۲۰۱۵): اهل بلغارستان و فارغالتحصیل رشته روابط بینالملل از دانشگاه اقتصاد ملی و جهانی (۱۹۹۵) و دارای کارشناسی ارشد مطالعات جنگ از کینگز کالج لندن. وی در اوت ۲۰۱۳ به عنوان نماینده ویژه منصوب شد و تا فوریه ۲۰۱۵ در این سمت بود تا اینکه به عنوان هماهنگکننده ویژه سازمان ملل برای روند صلح خاورمیانه منصوب شد.
- یان کوبیش (۲۰۱۵-۲۰۱۹): اهل اسلواکی و فارغالتحصیل رشته روابط بینالملل از دانشگاه مسکو. وی در فوریه ۲۰۱۵ به عنوان نماینده ویژه منصوب شد و تا دسامبر ۲۰۱۸ در این جایگاه بود. در ژانویه ۲۰۱۹، به عنوان هماهنگکننده ویژه سازمان ملل در لبنان منصوب شد.
- ژانین هِنیس-پلاسخارت (۲۰۱۹-اکنون): اهل هلند و نماینده ویژه کنونی در عراق است که در دسامبر ۲۰۱۸ جایگزین یان کوبیش شد. آلیس والپول از بریتانیا معاون فعلی امور سیاسی، انتخاباتی و قانون اساسی و غلام اسaczai از افغانستان معاون مسئول امور بشردوستانه و توسعه هستند.
مأموریت و اختیارات
مأموریت کنونی یونامی با قطعنامه ۲۶۳۱ شورای امنیت که در ۲۶ مه ۲۰۲۲ تصویب شد، تا ۳۱ مه ۲۰۲۳ تمدید شده است. یکی از وظایف اصلی آن، اجرای میثاق بینالمللی با عراق است. این مأموریت «تا حد امکان» و «به درخواست دولت عراق» اختیارات زیر را دارد:
- مشاوره، حمایت و کمک به دولت عراق در موارد زیر:
- پیشبرد گفتوگوی سیاسی فراگیر و آشتی ملی؛
- توسعه فرایندهای برگزاری انتخابات و همهپرسی؛
- بازنگری قانون اساسی و اجرای مفاد آن؛
- توسعه فرایندهای قابل قبول برای حل مرزهای داخلی مورد مناقشه؛
- تسهیل گفتوگوی منطقهای، از جمله در زمینههای امنیت مرزی، انرژی و پناهندگان؛
- برنامهریزی، تأمین مالی و اجرای برنامههای بازاجتماعی برای اعضای سابق گروههای مسلح غیرقانونی؛
- برنامهریزی اولیه برای انجام یک سرشماری جامع؛
- ترویج، حمایت و تسهیل در هماهنگی با دولت عراق:
- هماهنگی و ارائه کمکهای بشردوستانه و بازگشت ایمن، منظم و داوطلبانه؛
- اجرای میثاق بینالمللی با عراق، از جمله هماهنگی با کشورهای کمککننده و نهادهای مالی بینالمللی؛
- هماهنگی و اجرای برنامههایی جهت ارتقای ظرفیت عراق در ارائه خدمات اساسی به مردم و ادامه هماهنگی فعال با کشورهای کمککننده برای بازسازی و کمکهای حیاتی از طریق تسهیلات صندوق بازسازی بینالمللی عراق (IRFFI)؛
- اصلاحات اقتصادی، ظرفیتسازی و فراهم کردن شرایط توسعه پایدار از طریق هماهنگی با سازمانهای ملی و منطقهای و جامعه مدنی؛
- توسعه خدمات مدنی، اجتماعی و اساسی مؤثر از طریق آموزش و کنفرانسها در عراق؛
- مشارت آژانسها، صندوقها و برنامههای سازمان ملل در راستای اهداف این قطعنامه تحت رهبری یکپارچه دبیرکل از طریق نماینده ویژهاش؛
- همچنین ترویج حفاظت از حقوق بشری و اصلاحات قضایی و قانونی به منظور تقویت حاکمیت قانون در عراق.
نمایندگان نظامی و محافظان
- استرالیا: ۱۶۰ نیرو که وظیفه محافظت از ساختمانها و پرسنل سازمان ملل در منطقه سبز را بر عهده داشتند. این نیرو که توسط استرالیا آموزش دیده و تجهیز شده بود، ابتدا در دسامبر ۲۰۰۴ با ۱۳۴ نیرو به عراق اعزام شد.
- نپال: ۷۷ نیرو و یک ناظر نظامی. پس از فیجی، نپال بیشترین مسئولیت محافظت از داراییهای سازمان ملل در عراق را بر عهده دارد.
کشورهای مشارکتکننده پیشین
- رومانی: در مارس ۲۰۰۵، ۱۰۰ سرباز برای یک دوره ششماهه جهت حمایت از یونامی اعزام شدند.
- گرجستان: حدود ۵۵۰ سرباز در مارس ۲۰۰۵ برای وظایف محافظت از سازمان ملل اعزام شدند که بعداً تحت فرماندهی ایالات متحده در منطقه سبز قرار گرفتند و سرانجام به نیروی چندملیتی گرجستان پیوستند.
- سایر کشورها از جمله دانمارک، کانادا، فنلاند و نیوزیلند نیز در دورههای مختلف ناظر نظامی و نیروهای محافظ اعزام کردهاند.